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工商時報【主筆室】

近月以來,同樣擁有狂人特質且上任時間不長的美國與北韓領導人隔空叫陣,使朝鮮半島的緊張氣氛升高,也為正在進行的美韓年度聯合軍演(至8月31日止),增添了擦槍走火的風險,讓全球金融市場嚴陣以待。

雖然眾人皆知當前的美韓聯合軍演,本屬例行行程,但今年初以來,北韓金正恩政權密集的飛彈試射行徑,以及其射程與威力都有進展,加大對南韓與日本直接衝擊的程度,甚至可涵蓋美國西部部分城市,使美國總統川普以火藥味濃重的直白言詞威嚇北韓,彰顯自己解決朝解半島危機的能力與霸氣,勝過前任總統,也令朝鮮半島、亞太地區,乃至世界的緊張情勢不斷增溫。可惜的是,這回狂人川普恐怕會踢到鐵板,不再能以擅長的口舌之爭,企圖要裡子與面子皆得。

因為,對金正恩而言,擁核和高度極權的目標、政策及資源都很明確。近年來北韓在經濟上力圖發展,並在中國協助下,呈現逐年成長,但仍屬於世界極其貧窮的國家,且所有資源投入都以國家安全為優先,也就是發展核武,以繼續維持與鞏固金氏家族對北韓的掌控力。同時,亦可藉此籌碼,對美國在內的西方國家進行政治與經濟勒索。所以,發展核武不僅是金正恩政權既定的策略、保命的方式,更看似為一條不歸路。

面對這樣的北韓,美國從資源與政策工具、外在盟友的支持,甚至從道德價值觀的角度而言,彷彿有很多政策選項,實則不然。只因每個政策選項的執行面,都具有極高的挑戰性,使美國不得不在有限的政策選項之中,做出「次佳」(second best)選擇。美國《大西洋雜誌》資深記者博登(M. Bowden)藉由採訪美國國防安全專家與軍方人士,歸納出美國可演繹的「先發制人」、「啟動針對性高的軍事行動」、「暗殺金正恩」及「接受事實」等4套劇本,但只有「接受事實」較可能被落實。

首先,單就軍事實力來看,美國與南韓的確有能力將北韓一舉摧毀,但啟動戰爭所造成的嚴重傷亡與損失,美國已在過去幾次的中東戰事中,得到慘痛經驗。遑論北韓一旦啟動核武對抗,傷害絕難止於朝鮮半島,使先發制人的代價甚大;其次,啟動針對性高的軍事行動,癱瘓北韓的攻擊能力,但讓金正恩繼續執政的設想,雖能減少傷及無辜與降低損失,卻未必做得到。一來是如何選擇與評估能「正中紅心」的攻擊標的,需要縝密與長時間的思考,二來是若美國不能像好萊塢電影般,一動手就可以安全地摧毀掉「所有」具備高度攻擊能力的標的,便與全面發動戰爭無異,且若引發放射性物質擴散等問題,更會遭來各界的譴責。

至於暗殺金正恩的劇碼看似最有力,也能減少傷及無辜與降低損失,惟困難度亦高。韓戰結束後,北韓的孤立與封閉,加上三任獨裁者不斷強化各項措施,確保不受外界滲透,危及政權,使西方國家的情報單位備感棘手。在情況沒有改變的前提下,僅能透過內部滲透,並打進親信圈方式的暗殺選項,自然只能停留在紙上作業。同時,在此之前,要先說服向來反對以政權更動解決北韓問題的中國,也非易事。

一路盤點下來,當前美國總統川普處理北韓問題的選擇,似乎只有學著接受現實,且認知到自己並沒有比前幾任總統更「英明神武」。在小布希總統執政時期,北韓慣以「挑釁循環」(provocation cycle)的方式衝撞美國,亦即先進行飛彈試射,引發戰爭恐懼感,迫使小布希政府解除先前凍結的海外資金後,再回以偃旗息鼓的姿態。待歐巴馬總統就任後,為破除這種惡性循環,遂改採「戰略耐心」(strategic patience汽車增貸條件),也就是既不動用武力,亦不讓步,並透過亞太區域的盟友孤立北韓,作為懲罰。由此看來,如今的川普總統處理北韓問題的「不手軟」,即使多了些唇槍舌劍的炮火,效果上應與前人並無二致。

尤其是在不情願平白吞下「接受現實」的敗仗下,8月中旬川普一改堅持對中國友善的態度,轉以貿易失衡與不公平競爭施壓,透過正式簽署行政備忘錄的方式,要求美國貿易代表署對中國有關侵犯智慧財產權的議題,啟動301條款調查,頗有把所有可用工具都用上的意味,也顯示出他對有效解決北韓問題深感急迫。只最低個人信用借貸利率是,這招是否奏效,仍尚待觀察。畢竟,在調查時間曠日費時,且若不慎引發美中貿易戰等後續效應,使北韓問題與中美貿易結構問題更加糾纏不清,川普總統的面子就更不值錢了。

因此,若考量到北韓金正恩政權以擁核作為在國際間生存的手段,以及各界對避免核武攻擊的共識。川普總統還是應該把面子放一邊,回歸本質上的衝突,並藉由重啟對話爭取時間,讓金正恩願意暫緩核武發展進程,亦使尋求利害相關的各方,在談判桌上一見高下,這才是對區域與全球安全,最好且唯一的選項。

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